尕藏才让副局长在全省脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

导向引领 求真务实

确保全省脱贫攻坚取得良好成效

尕藏才让

(2017年10月14日)

 

同志们:

  根据会议安排,我就省级党委政府扶贫开发成效省际间交叉考核、贫困县退出评估检查、财政专项扶贫资金绩效考核和扶贫项目资金监管、审计监督方面讲些意见。做好这些方面的工作对于准确体现省委省政府脱贫攻坚成效,全面反映各级党委政府精准扶贫、精准脱贫工作实绩和在国家考核检查中取得好成绩十分重要,必须引起高度重视。丰胜局长还要做全面的安排部署,我们要深刻领会,认真贯彻落实。

  一、省级党委政府扶贫开发成效省际间的交叉考核工作

  9月26至27日,国扶办在江西井冈山召开2017年贫困县退出试评估检查工作会议,对2017年省级党委政府扶贫开发工作成效考核进行了安排,拟于10月底前拿出考核方案,12月底全面完成,2018年3月底前向国务院扶贫开发领导小组汇报。考核时间上较上年提前。

  (一)准确把握国家考核的有关要求。开展省际间交叉考核实际是国家考核的重要形式之一,是贯彻落实习近平总书记关于实行最严格的考核评估制度的具体体现。严格扶贫考核督查问责,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的考核评估机制,是健全精准扶贫精准脱贫工作机制的重要内容。交叉考核主要内容有:通过按省组派考核组和第三方评估机构,一是按照第三方评估做法,通过进村入户问卷调查,主要对综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众满意度进行评估检查,“三率一度”和“两不愁、三保障”是考核的主要内容,这几个指标的好坏,直接影响到全省考核结果的好坏。二是评估检查各省脱贫攻坚政策落实、工作推进和计划完成情况。交叉考核通过官方统计数据、第三方评估和交叉考核三项工作相互印证、相互支撑,真实反映各省减贫成效。考核结果经国务院扶贫开发领导小组审议后,报党中央、国务院,作为对省级党委政府主要负责人和领导班子综合评价的重要依据,直接体现省委省政府脱贫攻坚工作成效。对此,我们一定要充分认识国家考核的政治性、严肃性和极端重要性,高度重视,认真对待,竭尽全力高标准、高质量地迎接考核。

  (二)交叉考核工作中存在的问题。2017年元月开展的2016年省级党委政府扶贫开发省际间交叉考核,因我省不同程度存在脱贫质量不高、帮扶工作不扎实、易地搬迁安置住房超面积、项目进度缓慢、资金拨付滞后、资金监管有待加强等问题,被中央通报约谈。通过我省对河北省的考核,海南省对我省的交叉考核情况看,还涉及以下几个方面。一是精准识别方面。看有无存在“应纳未纳”、漏评和不应纳入的问题。二是精准退出方面。看有无错退和和脱贫不稳、脱贫不实的问题。三是因村因户精准帮扶方面。看帮扶举措实不实,帮扶责任落实情况。四是在优惠政策落实方面。看扶贫产业项目、到户产业是否落实,贫困群众收入巧算账问题,易地搬迁安置入住、村级互助金、小额信贷政策落实,基础设施改善和公共服务情况,有无因贫辍学等问题。五是在档案管理方面。看贫困户档案信息是否准确规范,信息数据存在逻辑关系混乱问题。对此,各地要有清醒的认识,及早准备,全面检查,全力迎接“国考”。

  (三)针对交叉考核的问题和重点,当前主要抓好以下几方面的工作。一是进一步核查核实精准识别、精准退出工作。主动与车管、住建、财政、工商、银行等部门开展数据比对。进一步核实建档立卡信息系统标注标识的贫困人口基本信息数据。二是全面强化驻村工作队、第一书记和帮扶责任人的帮扶工作,调查了解帮扶措施帮扶成效,群众是否认可。三是对基层干部和贫困群众进行扶贫政策宣传,营造良好的脱贫攻坚氛围,确保贫困群众知晓到户产业、资产收益、扶贫产业园区等项目,算好收入账。四是进一步检查核实建档立卡贫困户基本信息是否真实、基础数据是否准确,精准扶贫管理手册、明白卡、医保卡、户口簿等保存管理,以备检查。五是督促检查易地搬迁项目竣工验收及入住情况,入住户悬挂公示牌。做好项目实施,资金效益发挥及规范管理等情况介绍。

  二、2017年贫困县退出专项评估检查工作(第三方评估)

  (一)严格贫困县退出第三方评估检查。贫困县退出专项评估检查既第三方评估是贫困县摘帽退出的最后一道关卡,国家的要求是较真碰硬,必须严之又严,慎之又慎,坚决防止弄虚作假、“数字脱贫”和被脱贫。今后几年贫困县抽样维持在1000户调查规模,贫困户和非贫困户各一半。既要查边边角角,基础设施薄弱的地方,注重盲点、漏点,也要防止灯下黑,对非贫困户主要从村级基础设施改善、公共服务和帮扶工作方面做群众认可度调查。今年7月包括我省同德县、河南县、都兰县在内的全国26个贫困县退出完成第三方评估,评估结果待中央公布。2017年贫困县退出全国目前有125个县提出退出申请,国扶办对贫困县退出的安排是贫困县退出申请在2017年12月启动,各省在2018年2月底前按照程序正式向国扶办申请,按照分期分批评估、集中报告的要求,5月份启动贫困县退出检查评估工作。近日,国扶办出台了《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》,《办法》规范了贫困县退出专项检查评估工作,明确了贫困县退出的标准和评估检查方式,压实了责任,即省级扶贫开发工作领导小组对贫困县退出核查结果的真实性负责,明确衡量标准为主要评估综合贫困发生率,脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度为参考指标,新增脱贫攻坚部署、重大政策落实和后续帮扶、巩固提升措施。申请退出县建档立卡贫困发生率高于2%(西部地区高于3%)的不安排实地评估检查,直接提出不予退出的建议。我省已于2016年6月制定下发了《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》,明确了方法步骤和时间节点。现在看,国家对贫困县退出申请时间发生变化后,我们要适应同时做相应调整。

  (二)评估检查的主要内容。评估检查紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标开展,主要采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合的方法进行。一是综合贫困发生率。建档立卡综合贫困发生率高于2%(西部地区3%)的,不得退出。二是将贫困人口漏评率不得高于2%、脱贫人口错退率不得高于2%、群众认可度不得低于90%三项指标作为参考指标,对于错退率、漏评率高于2%,或群众认可度低于90%的贫困县要有所在省省级扶贫开发工作领导小组组织整改,并向国务院扶贫开发领导小组报告整改落实情况。领导小组适时组织复查。三是贫困县退出上报的相关材料。包括贫困县退出情况报告,县级申请、市级初审、省级核查及公示等文件材料。

  (三)在第三方评估检查中需注意的问题。省扶贫开发局高度重视2016年同德、河南、都兰贫困县退出摘帽,在今年6月下旬省局组织第三方进行了省级检查评估,通过检查评估发现三个县存在准备不充分,村“两委”干部对本村扶贫数据不掌握,贫困户对扶贫政策不了解,易地搬迁安置住房未验收,精准扶贫管理手册信息混乱、资料不全,因病举债等问题,对此省局责成三县对标检查整改,补齐短板。三个县高度重视,狠下工夫,县级领导蹲点包乡,逐户摸排整改,取得了一定实效,但在国家第三方评估检查仍发现不少问题。一是个别贫困户易地搬迁尚未入住和无房户的问题。对实施易地搬迁项目户,但尚未入住的不算脱贫。个别贫困户将已实施的游牧民定居工程房和易地扶贫搬迁房屋出售,现在没有安全住房的问题。二是群众满意度不高的问题。2014年、2015年已脱贫户享受扶贫政策不同,非贫困户未享受政策,这些群众满意度不高。三是2015年前脱贫户帮扶不精准等问题。2014、2015年已脱贫的户帮扶不精准、措施不具体、成效不明显,没有帮扶责任人和驻村工作队,识别和退出程序不规范,缺项、漏项。四是个别贫困户举债看病,存在错退的问题。大病重病慢性病医药费报销比例低,意外突发事件举债看病等。五是非贫困户中有个别漏评的问题。六是个别适龄儿童辍学的问题。包括贫困户和非贫困户。七是易地搬迁项目尚未通水通电,基础设施尚未完善的问题。八是帮扶责任人工作落实不到位的问题。对都兰、同德、河南县评估中涉及的我省扶贫开发政策和脱贫程序、个别住房未解决的问题,省局和相关县专门向第三方出具函予以说明和承诺保证,并跟踪有关信息,不敢有丝毫的懈怠。

  (四)做好2017年贫困县退出第三方评估。我省今年计划退出海东市平安、循化,海西州德令哈市、格尔木市、乌兰县、天峻县,海北州刚察县。评估检查工作量大、面广,社会关注度和政治敏感度很高。严金海副省长、马丰胜局长在今年全省脱贫攻坚观摩推进会和三江源脱贫攻坚观摩推进会上强调,要高度重视第三方评估,指出除县、乡、村退出的“六条标准”外,“三率一度”也是硬杠杠,评估过程细、标准高、要求严,能否如期退出影响下一年度我省贫困县退出。一是有关市(州)、县(市、区)及早准备,未雨绸缪,按照《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》的相关规定和国家第三方评估检查的“两不愁、三保障”“三率一度”资料清单和标准着手开展预评估和摸底等工作。二是做好群众的感恩教育,增强群众的认可度。三是结合建档立卡贫困户动态调整,做好“应纳尽纳”“应扶尽扶”,在脱贫户中着重检查脱贫不实、脱贫不稳,是否存在错退,对非建档立卡人员检查是否存在“应纳未纳”漏评问题。四是全面检查精准识别、精准退出程序是否规范,是否存在缺项、漏项的问题。五是退出县全面核查易地搬迁项目是否全部入住,国家第三方评估对未入住的不算脱贫。六是适龄儿童是否有因贫辍学的问题。七是退出村脱贫户及易地搬迁项目是否解决水、电、路等基础设施和村级卫生室等公共服务设施。八是帮扶责任人工作是否落实到位,村“两委”班子是否对本村扶贫政策和扶贫工作掌握了解等。

  三、全力做好财政专项扶贫资金绩效评价工作

  9月8日,财政部、国务院扶贫办联合印发了《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(以下简称“办法”),对2008年印发的《财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》进行了修订。新修订的《办法》对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金的绩效评价内容、指标和权重进行了调整和修改,从资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效、机制创新和违纪违规等方面全面细化了评价内容和具体指标,内容更加全面,要求更加严格。同时,将财政扶贫专项资金绩效评价结果纳入省级党委和政府扶贫工作成效考核,并作为财政专项扶贫资金分配的因素之一。

  (一)新《办法》指标变化情况。与原《办法》相比,新《办法》在评价内容和指标上主要有以下变化:一是更加注重过程评价。绩效评价的数据来源由原先的各省上报变更为信息系统采集,以防止各地区数据造假和突击攻关的情况,同时也说明绩效评价由原先的结果考核向过程评价转变,使绩效评价更加全面、更加严谨。二是资金拨付时间要求更加严格。上年中央提前下达的资金和当年下达的资金拨付时间由原来的3个月均缩短到1个月,超过1个月就按比例减分。三是资金结转结余更加严格。资金结转结余率按时间分1年以内、1至2年及2年以上的三种情况,根据资金结转结余的时长分别进行评价,时间越长评分标准越高,特别注意的是凡是存在2年以上的结转结余资金,不论资金多少均不能取得相应的分值。四是新增资金精准使用。突出资金投向的精准度,要求资金安排瞄准建档立卡贫困户,项目实施与脱贫成效紧密挂钩。

  (二)当前我省财政专项扶贫资金运用方面存在的问题。今年8月下旬,省局项目监督处和规划财务处按照新《办法》标准对大通县、海晏县、乐都区进行了抽查,情况不容乐观,主要存在以下几方面的问题。

  一是资金拨付迟缓。除了2017年第二批中央财政专项扶贫发展资金拨付时间为20天外,其余资金的拨付时间均超过30天。如海晏县和乐都区财政拨付第一批和第二批中央财政专项扶贫资金均超过30天。除此之外,国务院扶贫办通报我省县级到账的资金比例只有60%。

  二是资金支出进度缓慢。各县均存在项目进展缓慢,资金支出率低的问题。如海晏县、乐都区的部分易地扶贫搬迁、旅游扶贫等项目因环保督查影响施工进度,导致资金未能按时支出。截至目前,全省资金支出率未达到60%,其中海西州支出率仅为16.91%。

 三是资金投入增幅较低。部分地区县级预算安排的扶贫资金增幅较低。如乐都区截至8月份预算安排的资金增幅仅为11.75%,未达到省级要求的目标。

  四是基础管理薄弱。部分地区信息公告公示制度、监督检查制度、资金统筹整合管理制度等制度仍不完善。县级和村级层面关于年度资金安排、项目建设、项目受益对象等方面的公告公示及相关证明性资料不齐全。

  (三)下一步工作重点。2016年财政扶贫资金绩效考核因我省资金拨付迟缓,资金结余(时间超过6个月、小额贷款贴息结余8500余万元)等问题而扣分较多,影响到省委省政府扶贫工作成效考核。对此,各地区一定要引起足够重视,从现在起按新《办法》标准着手开展自评工作,同时在以下方面加大力度。

  一是加快资金拨付使用进度。各地要采取有力措施,加快项目实施进度,加快资金支出进度。对短期内确实无法形成支出的,根据省政府办公厅《关于印发进一步盘活财政存量资金加强预算绩效管理暂行办法的通知》(青政办〔2017〕153号)“对省级财政下达的项目资金,要加快资金拨付,尽快形成有效支出。对于资金下达之日起,结存时间2年以上(含2年),以及下达1年内末取得施工许可或实际支出不足30%的,督促预算部门将结存资金缴回本级财政,逐级上缴省财政”的要求,积极与当地扶贫开发工作领导小组和省局对接,及时拿出调整意见,确保资金支出进度。

  二是加强和完善基础管理工作。各地要对照新《办法》的指标内容,建立健全信息公告公示制度、监督检查制度、资金统筹整合管理制度等相关制度,重点加强县级和村级制度建设和执行情况,收集相关资料,装订成册并逐级报备。同时,加强资金拨付使用的数据录入工作,要做到资金支出一笔录入一笔,确保系统录入数据与切块到县的资金数据保持一致。

  三是抓紧开展绩效评价工作。根据初步安排,各县(市、区)于12月10日前完成自我评价,各市(州)于12月20日前完成对所属县的全面初评,并将相关绩效评价材料及评价报告逐级上报省级财政、扶贫及相关部门。省级评价组于12月底前完成对各市(州)的复评工作,并于2018年1月15日前报财政部和国扶办。

  四、加强扶贫项目和资金的监督管理工作

  今年以来,省局加大了问题整改全面督查和专项检查力度,及时下发了督查通报,督促各地区狠抓问题整改落实,通过督查巡查,在基础工作管理、资金管理、项目推进、易地扶贫搬迁、产业发展和驻村帮扶等方面都取得了一定成效。但从目前掌握的情况看,仍存在不少问题。

  一是政策把握不准,执行落实不力。不少地方和部分干部群众对国家和省市的扶贫政策学习不深、把握不准,造成项目脱离实际、成效不明显、群众认可度不高等诸多问题。贫困群众对脱贫攻坚政策知晓率低,特别是对到户产业扶持、易地扶贫搬迁、金融扶贫及有关政策掌握不清楚,精准扶贫政策综合效应发挥不够好。

  二是前期准备不充分,项目难以落地。到户产业、扶贫产业园、易地搬迁等部分项目由于前期准备不充分,资金下达后才着手选项目、拿方案、做设计,造成项目进展缓慢、资金长期闲置等问题,严重影响了扶贫资金的使用效益。如海西州格尔木、天峻、德令哈、都兰县扶贫产业园区建设项目截至目前仍未实施。

  三是组织协调不力,项目推进缓慢。部分地区易地搬迁、扶贫产业园等项目因与国土、住建、环保、财政等单位沟通协调不力,导致相关手续未能及时办理、建设用地难以落实,严重制约项目推进。加之个别地区因多次变更项目实施内容,大量时间花费在落实建设用地、论证、审批等前期环节。

  四是法纪意识淡薄,项目管理不规范。个别基层扶贫干部法纪意识较淡薄,对国家财经法纪、招投标及各项规章制度执行仍不到位,落实仍不够严谨,项目实施过程中随意性比较大,仍存在擅自变更项目、未履行招投标程序、资金挤占挪用等不符合规定的问题。

  五是资金长期滞留,效益未及时发挥。部分地区由于项目难以落地或未按项目进度及时拨付资金等诸多原因,致使大量资金滞留。甚至部分地区以拨代支现象突出,将财政扶贫资金拨付到乡镇,使资金沉淀在基层,未形成有效支出,影响了扶贫资金的使用效益和安全。

  六是利益联结机制不完善,产权不明晰、风险防控措施不完善。部分地区扶贫项目合作参与企业未与贫困户建立利益联结机制,制度不健全、过程不透明、文件未公正、未签订资产保值增值协议,投入的资金未担保抵押。贫困户持续稳定增收存在较大的风险和隐患。如乌兰县扶贫产业园区建设资金投资形成的资产产权不明晰、合同条款不完善,手续不健全,无产权、无担保、无抵押、未公正。

  七是统筹整合力度不够,政策落实不到位。各地区对涉农资金统筹整合工作的重要性认识不足,扶贫领导小组没有发挥应有的统筹协调作用,财政涉农资金统筹整合工作仍存在数字整合、流于形式的问题,项目仍按原渠道原项目分别实施。

对上述存在的问题省局今年多次下发了脱贫攻坚问题整改通知,易地搬迁整改、资金拨付使用情况等通报,明确了政策和整改要求。希望引起足够的重视,聚焦聚标,认真整改,坚决克服避重就轻,消极应付,对整改不力或不作为、乱作为的一经查处,要严肃处理。

  五、高度重视审计监督检查工作

  今年以来,国家审计署和省审计厅先后多次对我省部分县(市)扶贫政策措施落实和资金分配管理使用及项目运行情况进行了审计,查出了很多问题,有的问题带有一定的普遍性,有些问题还比较严重。这些问题主要表现在以下几个方面:

  (一)扶贫政策落实方面。一是精准识别等基础工作还不够扎实,存在识别不精准、错录、重复等问题;二是养老、健康等精准扶贫政策措施落实还不到位,存在养老、健康保险卡未建立、未发放、资金未拨付等问题;三是公告、公示制度贯彻落实不到位,存在贫困村退出、资金实施方案、项目的资金来源、用途等未公告公示的问题;四是易地扶贫搬迁项目偏离政策,存在本村就地或就近安置、违规收取征地费、资金发放不规范、超标准发放等问题。

  (二)扶贫项目实施及管理方面。一是项目不遵守基建程序,存在未批先建、前期手续不完备等问题;二是项目进展缓慢,存在开工不及时、频繁变更、违规调整投资、工期拖延等问题;三是项目不履行招投标程序,存在应招未招、领导干部违规插手项目等问题;四是项目建设管理不严谨,存在房屋出现质量问题、验收不规范或不验收、建设资料不完整等问题。

  (三)扶贫资金分配管理使用方面。一是存在资金拨付不及时、资金滞留、闲置的问题;二是存在套取项目资金、挤占挪用资金的问题;三是资金支付不规范,存在大额提现、现金支付、现金发放、违规用于非扶贫领域支出等问题;四是资金核算不规范、存在未单独建账、单独核算、私存私放等问题。

  (四)其他问题。还存在互助资金管理使用不规范、金融政策落实不到位、产业资金使用不规范、部分项目效益不高等问题。

  目前,对扶贫项目实施、资金使用的审计已成常态,既有国家层面审计署郑州特派办的审计,也有省级审计机关审计,审计内容涉及精准扶贫多方面,并且在延伸和拓展。今年一、二季度国家审计我省7个县,共发现77个问题、项目82个,涉及人数51732人、资金105,190.70万元。审计出的重大违规违纪问题影响省级党委政府扶贫开发成效考核结果,存在的问题也影响到社会公信力和扶贫成效。在审计期间或审计之后,各地区、各单位高度重视审计提出的问题和建议,采取积极有效的措施进行了纠正和整改,许多问题得到了及时整改,但仍有一些问题还在整改过程中。下一步,主要做好以下几方面:

  一是要继续抓好问题整改。还有问题未整改完毕的地区和单位,要把问题整改作为抓工作、上台阶的契机和动力,深入查找问题根源,认真研究整改举措,把每一项整改任务落实到责任人,务必与年底前完成所有问题的整改。

  二是全面查摆问题完善制度举措。今年未接受审计的地区和单位,要根据上述问题深入开展扶贫领域问题排查和自查自纠活动,建立问题清单和整改台账,认真分析和研究原因,从制度层面进行查漏补缺,提出具有针对性、操作性的细化制度措施,进一步完善各项规章制度,不断规范各项工作。

  三是要加大监督执纪力度。要紧紧盯住脱贫攻坚薄弱环节,对倾向性、苗头性和反复性问题加大督查巡查力度,不断拧紧螺丝,对问题不遮不掩,对贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为,发现一起、查处一起,从严从重从快处理,形成强大威慑力。同时,对问题突出且没有有效整改、存在弄虚作假、形式主义的责任主体,严格问责。

  习总书记要求脱贫工作要务实,脱贫过程要扎实,脱贫结果要真实。当前脱贫攻坚已从“重结果”向“重过程”转变,我们一定要强基固本,不断夯实基础,统筹做好各项工作,久久为功,切实下一番“绣花”工夫。对各地开展省级党委政府扶贫开发成效省际间交叉考核、贫困县退出评估检查、财政扶贫专项资金绩效考核、扶贫项目资金监管和审计监督工作的开展落实情况,省扶贫局将作为市(州)、县级党委政府脱贫攻坚目标责任考核评判依据,纳入考核的重要内容。