马正军副局长在全省脱贫攻坚座谈会上的讲话

认真做好建档立卡动态调整

切实打牢精准扶贫工作基础

马正军

(2017年10月14日)

 

同志们:

  今年4月下旬以来,我们结合全省脱贫攻坚问题整改和国务院扶贫办有关安排部署,集中开展了建档立卡数据核查核准及动态调整工作。9月份,国务院扶贫办组织21个省区市,开展了建档立卡动态调整省际间交叉检查。我省作为第一批5个试点省份之一,接受了内蒙古对我省3县11个村建档立卡动态调整工作情况的检查。10月11日,国务院扶贫办召开视频工作会议,总结了建档立卡动态调整省际间交叉检查工作,通报了交叉检查中发现的主要共性问题,安排部署了2017年底贫困退出动态调整工作。根据会议安排,下面我就建档立卡有关情况作一简要通报,并对下一步开展建档立卡动态调整及问题整改工作提些具体要求。

  一、我省建档立卡动态调整工作情况

精准识别是打赢脱贫攻坚战的前提和基础,只有“扣准”“扣牢”精准识别这第一颗“纽扣”,精准扶贫、精准脱贫各项政策措施才能得到有效贯彻落实,脱贫攻坚工作才能做到有的放矢。当前,脱贫攻坚面临的形势仍然严峻、复杂,建档立卡精准识别也是同样如此。正如汪洋副总理反复强调的“精准识别永远在路上”,绝不可能做到一次识别定终身。对此,各级政府和扶贫部门要保持清醒认识,务必予以高度重视,按照全省统一部署认真做好这项十分重要的基础工作。

  自2014年以来,我省已经多次开展了建档立卡精准识别工作,仅较大规模的识别核准就进行了3次,取得了明显成效。可以说,全省建档立卡工作经历了从2014年的不太精准,到2015年底“两线合一”后的基本精准,再到现在核查核准后比较精准的过程。这些都与在座的各位同志关心重视、全力推动、辛勤付出分不开。在此表示感谢!

  通过今年开展的建档立卡数据核查核准以及动态调整,主要取得了以下成效。

  第一,进一步提高了贫困识别的准确度。全省共新增应纳未纳贫困人口1万人,清退识别不精准人员2.88万人,标识脱贫退出0.95万人予以,补录和自然增加的家庭成员1.5万人,家庭成员自然减少0.55万人。到8月底,全省建档立卡信息系统中的贫困人口,由2016年底的41.6万降低至39.7万人,识别精准度得到进一步提高,为今后实行动态调整常态化管理打牢了基础。

  第二,进一步完善了贫困识别的方法和程序。在这次动态调整和核查核准过程中,各地按照省上要求增加了与相关部门进行数据比对的程序,并就比对结果开展入户核实、组织民主评议,进一步完善了精准识别的手段、方法。

  第三,进一步推动了农村低保和扶贫开发有效衔接。通过开展动态调整,进一步明确了农村低保对象与扶贫对象的界定标准及范围,有力推动了我省“两线合一”和两项制度有关政策的有效衔接。

  第四,进一步提升了脱贫攻坚工作质量。通过开展数据比对、入户核实、再评议等工作,进一步摸清了部分贫困户主要致贫原因和贫困状况,为开展“靶向治疗”提供了的决策依据,促进了精准施策和脱贫攻坚整体工作质量的提升。

  二、存在的主要问题

  通过省际间交叉检查和省级督查,对照“两不愁、三保障”标准和“应纳尽纳”要求以及国务院扶贫办的情况通报,我省在建档立卡动态调整工作中,还存在以下共性问题:

 (一)政策宣传和培训工作不到位。部分地区没有及时开展动态调整相关政策的宣传,存在群众对精准识别的程序、方法、要求和公示情况不清楚、不了解,贫困户家中没有或缺少明白卡和宣传资料等问题。部分村两委和驻村干部对有关政策不掌握,培训工作不到位。

 (二)存在个别“应纳未纳”现象。由于各地在建档立卡数据核准和动态调整过程中,将工作重点放在了对识别不准的“清退”上,对“应纳未纳”问题没有引起足够重视,加之对精准识别标准把握不准,存在重收入、轻“三保障”,使个别符合条件的农牧户没有及时纳入建档立卡范围。

 (三)存在错退错删的问题。因对精准识别政策界限的理解和把握不一致,部分基层干部害怕承担识别不精准的责任,将本该做脱贫标识处理的部分贫困户,错误的做了清退或删除处理。

 (四)存在履行程序不到位的情况。有的地方未能严格执行精准识别工作程序,贫困识别过程不够公开透明,缺少比对、告知和公告等工作环节,群众的参与度不高。还有的地方甚至没有开展数据比对,或虽然开展了数据比对,但未将比对结果反馈给村民进行民主评议,而是由村干部决定予以识别认定或清退。此外,部分民政低保户不经履行核实、评议等相关程序,就直接认定为贫困户等。

 (五)存在个别“一刀切”现象。对经过数据比对,发现家庭财产状况存在不符合条件的少数建档立卡贫困户,未能本着具体问题具体分析的要求,深入开展核查核实分析具体原因,而是在民主评议中采取“一刀切”的办法,简单的予以清退。

 (六)存在人为设置门槛搞变相平衡。有的地方不切实际地设定民主评议条件,变相提高贫困户识别准入门槛,还有的在贫困村与非贫困村之间搞平衡,导致个别应纳未纳的贫困户,因邻里关系等原因达不到规定票数,而被排除在建档立卡之外,对此村两委干部或驻村工作队没有针对此类问题做深入细致的引导工作。

 (七)存在执行贫困退出标准不严格。有的贫困户其家庭收入已经稳定超过扶贫标准,也稳定实现了“三保障”,但仍在建档立卡系统中,没有按程序及时退出。还有部分地区对标注脱贫的退出贫困户,未履行书面告知程序,对退出的贫困村也没有严格落实公告制度。

以上问题如不及时整改,不仅会影响全省建档立卡精准识别质量的提高,而且还将影响2017年度中央对省级党委和政府扶贫开发成效考核。

  三、下一步工作计划及有关要求

  根据省际间交叉检查、国务院扶贫办通报的存在问题及有关工作建议,年底之前,我们将重点抓好以下工作。

 (一)统筹安排部署,做好动态调整工作。省上将计划于10月底之前,结合全省年度贫困退出和脱贫攻坚考核等工作,通过制定并下发建档立卡动态调整工作方案、组织业务培训、对已录入信息系统数据进行省级再比对等形式,利用一个半月的时间,组织开展建档立卡动态调整和问题整改工作,力争在精准识别、精准退出、档案资料管理等方面取得新成效,确保在国家考核验收和第三方评估前,全面完成建档立卡动态调整以及问题整改等各项任务。届时,各地要按照全省统一部署和要求,切实抓好各项工作落实。

 (二)围绕存在突出问题,认真抓好整改落实。按照《关于开展贫困人口动态调整的通知》(国开办密电〔2017〕30号)精神和省扶贫局的要求,对标抓好动态调整问题整改。

  一是要强化政策宣传引导。这项工作是国务院扶贫办对建档立卡精准识别的最新要求。各县级扶贫部门要深入组织开展建档立卡精准识别政策宣传,进一步提高基层扶贫干部和群众对精准识别政策措施的了解掌握,提高对脱贫攻坚基础性工作重要性的认识,做到精准识别和退出程序家喻户晓,为系好“第一粒纽扣”打牢思想认识基础。

  二是要严格执行精准识别和贫困退出程序。“两评议一比对两公示一公告”精准识别程序,是国务院扶贫办为健全完善建档立卡工作、提高识别精准度而采取的创新举措。“两评议”就是指在农牧户申请、入户核查、村民代表初次开展民主评议后,根据数据比对结果,再次组织进行的村民代表评议。凡是在今年建档立卡数据核查核实以及动态调整工作中,有新纳入建档立卡贫困人口的地区,都要按照新的程序要求补齐相关工作。今后符合条件需纳入建档立卡范围的农牧户,都必须严格按照此程序和方法办理。同时,不论是做自然脱贫、还是做清退处理的贫困人口,也要严格执行“评议、公示、告知、公告”等贫困退出程序,坚持做到怎么进来的就怎么退出,保证脱贫成效经得起实践和历史的检验。没有履行贫困人口脱贫,包括贫困村退出程序的地区,务必抓紧安排做好此项工作。

  三是要切实加强数据比对工作。充分发挥各级扶贫开发工作领导小组的作用,加强相关部门间的工作协调,认真做好数据比对工作。具备条件的以县为单位组织开展建档立卡贫困人口相关数据比对,无条件的可逐级汇总至市州或省级开展数据比对。进一步核准申请贫困户家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体和财政供养人员、家庭存款等方面的情况。规范比对数据反馈后的入户核查核实及村级民主评议工作,坚决克服形式主义、走过场,绝不允许不通过民主评议而由村两委或驻村干部决定贫困户的识别与退出,防止工作简单化、“一刀切”。对此,省局已在民和县、甘德县开展了先期试点,主要任务:一是与提出申请的农户签订授权协议,允许政府部门采取技术手段查询其家庭财产状况,解决无授权导致违法查询的问题;二是在开展村民代表民主评议过程中, 探索“三保障”方面存在一定困难农户识别认定的具体标准。通过试点总结经验和方法,指导全省工作。这里我代表省局再次重申,对各地经核查核实后录入信息系统的贫困人口,将再次进行省级数据比对,对仍然存在将不符合条件的农牧民纳入建档立卡范围的地区相关负责同志,坚决予以严肃问责,兑现承诺。

  四是要做好“应纳尽纳”工作。按照国务院扶贫办要求和省上的工作部署,各地要在现有建档立卡贫困人口保持总体稳定的前提下,将极个别收入未达到扶贫标准并且在“三保障”方面确实存在困难和问题的贫困人口,全部纳入到建档立卡范围。需要强调的是,各级扶贫部门不仅要关注建档立卡信息系统中的现有未脱贫的建档立卡贫困人口,还要关注历年已经脱贫的原建档立卡贫困人口。要重点对2014年至2016年已经标注脱贫的原系统中的建档立卡贫困人口开展核实核查,对仍然存在脱贫不实,未彻底解决“三保障”问题的,按返贫人口实行应纳尽纳、应扶尽扶。同时,还要关注非贫困村中符合条件的贫困人口、外出务工人口、新入户籍和无户籍人口,防止遗漏,确保不留“死角”和“盲点”。要注意工作方法,坚决防止将正常的动态调整工作变为新一轮的大规模识别认定。

  五是要开展错误清退“回头看”。对截止目前已录入扶贫开发信息系统,并标注为识别错误作清退处理的贫困人口开展“回头看”。要正确区分清退剔除与自然脱贫两个不同性质的问题,对于确实识别不准的要坚决予以剔除或清退;对识别时家庭较为困难、符合建档立卡条件,通过自身努力和落实帮扶措施,家庭条件发生变化达到脱贫标准的应做脱贫标注。无论何种情况,都必须得到群众的认可。属于怕担责任而清退不准的要坚决纠正。

  六是要关注重点人群,掌握数据变化情况。尤其要重点关注深度贫困地区的重度残疾人家庭、“三无”孤寡老人、大龄未婚贫困人口等特殊群体,符合条件的坚决纳入建档立卡范围。同时,各地要做好数据监控,认真指导乡镇开展整改工作,及时准确的掌握数据变化情况,清退人员、退出人员、新增人员、补录人员都要分门别类做好统计,要做到心中有数。

 (三)认真做好以贫困退出为主的动态调整工作。根据国务院扶贫办安排,年底前的动态调整工作主要是以贫困村退出和贫困人口脱贫为主。特别强调把握以下几点:一是把脱贫质量放在首位。要按照稳定实现“两不愁、三保障”、有稳定的收入来源、贫困人口能力素质得到提升等要求,把脱贫退出质量放在第一位,高标准完成动态调整工作,不过分追求脱贫规模和数量,更不能“滥竽充数”。各地在数据录入时要认真负责,保证录入质量,尽量减少人为因素导致的数据质量问题。二是与问题整改统筹推进。在开展动态调整工作的同时,要与动态调整问题整改同步推进,整改工作要在年底动态调整工作结束之前完成,12月底前要保证所有数据录入工作完成。三是注意掌握时间节点。根据国扶办安排,明年1月初开始抽取系统数据为省级考核评估做准备,各地要引起足够重视,进一步加强组织领导,制定好工作计划和方案,做好各项工作衔接,确保在国家考核评估时不出现较大问题。

 (四)关于调整年度脱贫退出计划。近日,国务院扶贫办专门下发通知,要求各省(市、区)于11月底前,调整并报送“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划。因涉密原因,国扶办通知不再转发各地,在此对有关工作先做一简要部署,会后再做具体安排。各市州要结合动态调整后贫困人口规模发生变化的实际,综合考虑本地区贫困人口数量、脱贫难度,所属各县基础条件、贫困发生率以及年度减贫幅度等因素,在对每个县全面摸底的基础上,合理安排以后各年度贫困县摘帽、贫困村退出和贫困人口脱贫计划,于11月10日前报省扶贫开发局。确定贫困退出年度计划时,要坚持实事求是的原则,既要防止犯“急躁症”,也要坚决克服“拖延症”和观望心态。

 (五)进一步规范其他有关基础工作。一是各地要及早着手规范做好脱贫攻坚档案资料整理工作,省扶贫局将会同省档案局制定出台扶贫开发档案管理实施细则,并择期对各地档案资料管理情况进行督查。二是我省贫困人口数据历经多次数据库迁移,导致2015年和2016年系统贫困人口与实际人口存在差异,在各级开展检查、评估、审计过程中造成工作被动,需要各地按要求进行数据核实,数据核实完成之后,将国办系统数据导入到省办系统中,今后两个系统将同时使用。省级扶贫信息系统重点用于开展数据分析,为科学决策提供依据。三是规范贫困发生率的计算方法,按照国务院扶贫办综合司《关于规范贫困县贫困发生率计算口径的通知》要求,今后计算各县发生率时,统一使用由公安部提供的2014年底乡村户籍人口数作为计算基数。要注意做好数据保密工作,对外只公布贫困发生率,不得提供乡村户籍人口基数。

 (六)加强对动态调整问题整改的检查指导。各级扶贫部门要将建档立卡动态调整问题整改工作作为重点工作内容,采取巡回督查、重点督查相结合的方式,加大督促检查工作力度,加强工作调度和协调推进,力戒形式主义,切实减轻基层频繁报数的工作压力和负担,确保高质量地完成建档立卡动态调整问题整改工作。